La revue annuelle de portefeuille de l’Agence française de développement (AFD) a eu lieu le 23 février 2010. Organisée en deux temps, elle a permis de faire le point sur l’avancement des projets en cours avec des représentants des différentes maîtrises d’ouvrage concernées, puis d’organiser une discussion prospective concernant les opérations susceptibles d’être financées dans les prochaines années.
Les décaissements de l’année 2009 sur les projets en cours ont totalisé plus de 15 millions d’euros, avec un rythme de réalisation des projets globalement satisfaisant. L’agriculture et l’agro-industrie restent le secteur majoritaire (le total inclut le financement de l’usine Golden Rice par Proparco), suivi par les infrastructures avec les prêts accordés à la Régie des eaux de Phnom Penh. Les subventions représentent près de 40 % du total.
La raréfaction des ressources en subvention et le souci de ne pas affecter la capacité d’endettement du Cambodge rendent nécessaire la recherche de nouveaux montages financiers sans intervention de l’État cambodgien (prêts non souverains) : la principale difficulté réside dans la recherche d’opérateurs éligibles à ces financements, légitimes sur le plan tant institutionnel que financier.
Outre les financements accordés à la Régie des eaux de Phnom Penh (financement des usines de traitement des eaux de Chruoy Chang War et de Niroth), plusieurs pistes sont à l’étude dans des secteurs susceptibles de promouvoir la croissance et l’emploi : agriculture et agro-industrie, formation professionnelle dans le textile et le tourisme, développement des plantations familiales d’hévéas autour de la concession agro-industrielle de Socfin-KCD dans la province de Mondolkiri, financement bancaire pour les usines de décorticage du riz, centre de formation professionnelle pour l’industrie textile. Ces orientations nouvelles, susceptibles d’accroître les volumes financiers d’aide au développement, ont été validées par la partie cambodgienne.
L’AFD est l’opérateur pivot de la coopération française, présente dans plus de cinquante pays. Son volume d’intervention a dépassé 6 milliards d’euros en 2009. Le montant cumulé des concours au Cambodge s’élève à près de 150 millions d’euros au titre d’une cinquantaine de financements, fin décembre 2009.
Les secteurs d’intervention, initialement limités à l’agriculture et au développement rural, se sont étendus aux infrastructures et au développement urbain, au commerce, à l’environnement et à la santé. Le Document Cadre de Partenariat négocié entre les gouvernements français et cambodgien en 2005 a défini trois secteurs de concentration principaux : l’agriculture, l’environnement et la santé, tout en laissant la place à des interventions dans des secteurs secondaires au gré des opportunités et des demandes.
En 2009, lors de la revue conjointe de portefeuille et dans un contexte de crise mondiale, l’environnement a été remplacé par l’appui au secteur productif en soutien à la croissance.
L’agence de l’AFD à Phnom Penh comprend 13 agents dont trois cadres cambodgiens, deux expatriés et deux volontaires internationaux.
La subvention est aujourd’hui utilisée pour financer lesétudes de faisabilité des nouveaux projets, le renforcement de capacité de leurs opérateurs et les ONG.
Le prêt non souverain est un prêt à un opérateur public ou privé sans garantie de l’État cambodgien. La durée est généralement longue (7 à 15 ans) et le taux d’intérêt réduit, pour respecter les règles de concessionnalité de l’aide publique au développement.
Proparco est la filiale dédiée au financement du secteur privé. Elle intervient sous forme de prêt (minimum 5 millions de dollars) ou de participation.
L’outil de garantie Ariz permet de faciliter l’accès au crédit en mettant en place un partage de risque avec une banque partenaire du projet (jusqu’à 50%) et de faire face soit à un risque jugé important soit à une insuffisance de garantie.
Le CEFEB est le centre de formation de l’AFD, basé à Marseille, qui offre des formations longues et courtes sur des problématiques de gestion et de développement.
L’AFD intervient aussi en production intellectuelle : moyens humains (experts) et financiers dégagés pour des études spécifiques. Au Cambodge, une collaboration est envisagée avec le Snec (Supreme National Economic Council) pour étudier l’aménagement du Cambodge périphérique, autour de la zone centrale.
